AVIZ
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 316/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Energiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 81 din 05.03.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D244/05.03.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 316/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Energiei, cu modificările și completările ulterioare, în sensul modificării structurii organizatorice și a numărului maxim de posturi, în vederea punerii în aplicare a prevederilor Legii nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.
3. La preambulul proiectului, pentru o corectă și completă informare normativă, este necesar ca, după titlul Legii nr. 296/2023, să fie inserată expresia „cu modificările și completările ulterioare”.
4. La partea introductivă a art. I, pentru același considerent, expresia „cu modificările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
5. La pct. 2 al art. I, pentru respectarea exigenţelor impuse de normele de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:
„2. La articolul 2 alineatul (2), după litera j) se introduce o nouă literă, lit. k), cu următorul cuprins:”.
6. La partea dispozitivă a pct. 3 al art. I, potrivit exigențelor normative, textul se va reformula astfel:
„3. La articolul 4, după punctul 65 se introduc două noi puncte, pct. 66 și 67, cu următorul cuprins:”.
Totodată, din considerente redacționale, este necesar ca textele propuse pentru pct. 66 și 67 să fie încadrate între ghilimele, urmând ca numerele 66 și 67 să fie redate în interiorul ghilimelelor.
7. La partea dispozitivă a pct. 4 al art. I, pentru respectarea rigorilor de tehnică legislativă, sintagma „alineatul (1) și alineatul (3)” se va înlocui cu expresia „alineatele (1) și (3)”.
Totodată, referitor la textul propus pentru art. 8 alin. (1), recomandăm revederea textului cu referire la termenul „compartimente”, întrucât Codul administrativ nu prevede compartimentul ca structură funcțională distinctă.
Menționăm că, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 296/2023, art. 63 din Codul administrativ utiliza la alin. (1) noțiunea de compartiment ca o denumire generică, incluzând direcții generale, direcții, servicii și birouri. Acest alineat a fost însă abrogat prin Legea nr. 296/2023.
Întrucât, în acord cu art. 48 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, alineatele unui articol reglementează ipoteze juridice decurgând din dispoziția primară a articolului, rezultă că sensul noțiunii de „compartiment” utilizată în alin. (2) al art. 63, este cel definit la alin. (1) al aceluiași articol. Chiar dacă alin. (1) a fost abrogat prin Legea nr. 296/2023, sensul noțiunii de compartiment utilizat în cuprinsul alin. (2), rămas în vigoare, nu poate fi decât cel avut în vedere de legiuitor la momentul adoptării.
În cazul în care s-ar fi dorit schimbarea sensului acestei noțiuni prin prevederea unei structuri funcționale distincte, denumite „compartiment”, această modificare ar fi trebuit prevăzută în mod expres, iar pentru o reglementare completă, ar fi fost însoțită și de o intervenție de completare a art. 391 alin. (3), în sensul stabilirii numărului minim de posturi de execuție care trebuie respectat pentru funcționarea respectivei structuri.
În acest context, este de analizat dacă reorganizarea la nivel de compartiment a unor entități, așa cum rezultă din Nota de fundamentare, este în acord cu dispozițiile art. XX alin. (6) din Legea nr. 296/2023, potrivit cărora „Structurile organizatorice care nu mai îndeplinesc condițiile privind normativul de personal funcționează până la data aprobării noii organigrame și exercită cu respectarea legii aceleași atribuții prevăzute de regulamentele de organizare și funcționare. Personalul angajat în cadrul acestor structuri organizatorice își păstrează drepturile salariale în vigoare la data desființării structurilor organizatorice în care își desfășoară activitatea și urmează să fie preluat în alte structuri organizatorice odată cu aprobarea noilor organigrame”.
În cazul însușirii acestei observații, este necesară reanalizarea structurii organizatorice preconizate în anexa la proiect, care va înlocui anexa nr. 1 la actul normativ de bază.
8. La pct. 5 al art. I, potrivit uzanței normative, partea dispozitivă se va reformula după cum urmează:
„5. La articolul 10, după alineatul (8), se introduce un nou alineat, alin. (9), cu următorul cuprins:”.
Totodată, pentru o corectă identificare, este necesară inserarea, în debutul textului, a cifrei „(9)”.
9. La art. II, pentru coerența textului, este necesar ca expresia „și noua structură organizatorică” să fie redată sub forma „și în noua structură organizatorică”.
10. Referitor la anexă, potrivit practicii normative, marcajul se va realiza după cum urmează:
„Anexă
(Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 316/2021)”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 211/06.03.2024